視頻監控管理立法成(chéng)必然 個人訴求受重視

        近日，《雲南省公共安全視頻圖像信息系統管理規定》經(jīng)雲南省人民政府第92次常務會(huì)議通過(guò)，將(jiāng)于2016年10月1日起(qǐ)施行，與此同時(shí)，近幾日關于廣州市拟對(duì)《廣州市公共安全視頻系統管理規定》進(jìn)行修改的讨論在網絡上也成(chéng)爲焦點，較現行規定，其中，引起(qǐ)關注的是新增設的“緊急查看權”規定：個人因人身、财産等權利遭受侵害，情況緊急的，可以查看公共安全視頻系統相關信息，但不得複制和調取。公共安全視頻系統使用單位應當在登記查看人員身份信息後(hòu)給予積極配合。

        公共安全視頻系統在各地建立以後(hòu)，在打擊犯罪、治安防範、社會(huì)管理、服務民生等方面(miàn)發(fā)揮了積極作用。廣州市在明确視頻監控的安裝主體、安裝程序、資料管理等内容的同時(shí)，通過(guò)“緊急查看權”兼顧了個人的權利訴求。

        在過(guò)去的十多年裡(lǐ)，随著(zhe)我國(guó)平安城市建設加快，監控攝像頭數量每年增長(cháng)約20%，安裝的範圍也在不斷拓展。對(duì)于成(chéng)千上萬而且日益增多的監控攝像頭，多數民衆一般會(huì)從正面(miàn)角度看待，畢竟監控攝像頭可以對(duì)不法分子産生震懾作用，有助于增加安全感，而且，攝像頭還(hái)是不會(huì)說(shuō)話的記錄者，可以忠實地拍攝、記錄現場，需要時(shí)可以很方便地“還(hái)原現場”。

        但是近年來，因攝像頭亂裝亂用導緻的問題也在逐漸增多，比如，監控拍攝的内容被(bèi)随意傳播到網絡，嚴重侵害了當事(shì)人的隐私權;再比如，在發(fā)生權利受損需要調取監控時(shí)，監控總是“沒(méi)有拍到”或者“一片模糊”;更有甚者，個别地方執法機關將(jiāng)攝像頭的安裝和維護承包給企業，由此引發(fā)不少執法亂象。

        公共安全視頻系統就(jiù)是爲公共管理服務的，隻不過(guò)其服務對(duì)象往往局限于執法者，而沒(méi)能(néng)惠及普通市民。究其原因，在于沒(méi)有明确法律規範界定個人是否有權查看監控。由此造成(chéng)的後(hòu)果是，一些原本可以控制的事(shì)态持續升級，某些可以挽回的損失被(bèi)不斷放大。在兼顧公共安全與公民隐私的同時(shí)，對(duì)那些突遭變故者“網開(kāi)一面(miàn)”，既體現了制度人性化的一面(miàn)，同時(shí)也是公共安全視頻系統服務職能(néng)的一種(zhǒng)直接體現。

随著(zhe)近幾年各地陸續出台視頻圖像信息系統管理的相關規定，針對(duì)各地無論是個人還(hái)是單位安裝視頻監控系統，都(dōu)提出了相應的條件與程序。在公共場所安裝必須要有申請程序，對(duì)于一些敏感區域應該限制安裝，立法必須明确申請、審批、驗收等各個程序，同時(shí)，我們在日常的街頭也可以發(fā)現在公共場所安裝的監控設備，有醒目的提示圖片等，開(kāi)放公衆意見反饋渠道(dào)，聽取附近生活、工作民衆和其他關系密切人的意見。

        在此需要提出的是監控攝像頭可以維護國(guó)家安全，維護公共秩序，對(duì)保證公民的人身和财産安全有重要意義，但同時(shí)它也存在侵害公民權利特别是隐私權的嫌疑。因而，立法時(shí)必須完善監管機制，以保證公民隐私權和信息安全。另外，對(duì)于什麼(me)情況下公民個人可以申請了解、獲取視頻監控資料，獲取視頻監控資料需遵循什麼(me)程序，法律法規中也必須作出詳細規定，甚至對(duì)能(néng)夠接觸監控資料的人也要明确限定條件。

        因此可以說(shuō)，在缺乏全國(guó)性視頻監控管理法規的情況下，廣州市以地方政府規章的形式爲此建制立規，無疑是一種(zhǒng)積極探索，也將(jiāng)對(duì)其他省市在涉及視頻監控建設立法方面(miàn)起(qǐ)到積極的引導作用。